نظام الحكم فى الفلبين – البرنجاى ، المحليات

نظام الحكومة فى الفلبين وتقسيماتها الأدارية والحكومات المحلية من الأمور الغريبة علينا نحن العرب ، ولذلك بحثت حول نظام الحكومة الفلبينية من الناحية الأدارية والهيكلية ، وقررت أن أضع ما فهمته فى مقال حتى يعرف العرب المقيمون هنا أو الزائرون نظام حكومة الفلبين ، وحاولت على قدر المستطاع توصيل فكرة ماهى المدينة التى نحتاجها دوما وما هو البرنجاى. ولا يوجد عربى هنا ألا وتعامل فى أمر من الأمور مع السيتى هول فى مدينته وأيضا البرانجاى ، وربما أهم تلك المعاملات عندما نريد أن نحصل على مخالصة البرانجاى التى تطلب فى أدراة الهجرة والجوازات عند التقديم على الأقامة أو تجديدها.

وقد أستطيع تشبيه السيتى هول بالمحافظة عندنا فى مصر مثل محافظة القاهرة أو محافظة الجيزة ، أما البارنجاى فليس له شبيه عندنا فى الوقت الراهن وهو أقرب الى نظام العمودية فى مصر سابقا وغير الموجود حاليا.

هيكلية الحكومة الفلبينية

ينص دستور الفلبين على أهمية الحكومات المحلية ، أو المحليات – وينص على: “أن تضمن الدولة والحكومة الفلبينية الاستقلال الذاتى – أوما يشبه الحكم الذاتى بدرجة ما ولكن ليس حكما ذاتيا بالمعنى المعروف- لوحدات الحكم المحلي وتدعمه – خاصةً البرانجاي – وتنميتها كمجتمعات تعتمد على الذات فى أدارة شئون منطقة نفوذها “.

وفيما يلى المسميات أو المصطلحات والترجمة المناظرة التى أستخدمها فى مقالى حتى يفهم القارئ معنى المصطلح العربى المستخدم هنا:
الحكومات المحلية = Local Government Units (LGU)
(DILG) = وزارة الداخلية والحكم المحلي
بلدية = municipality
مدينة = city
كابتن البارانجاي = barangay captain
مستشار البارانجاي = Barangay Councilor
المقاطعات = Provinces
البلديات = Municipalities
المدن = Cities
البارانجاي = Barangay
والمدينة هى كيان أكبر من البلدية ، ويجوز للبلدية ، عند الوصول إلى الحد الأدنى المقررمن عدد السكان والحد الأدنى للإيرادات المحلية السنوية ، أن تتحول الى مدينة. ومن المزايا أن تتحول البلدية الى مدينة هي أن حكومة المدينة تحصل على ميزانية أكبر ، لكن الضرائب فيها تكون أعلى بكثير من الضرائب في البلديات.

وتشكل الحكومات المحلية الأساس الهيكلى للحكومة الفلبينية ، والمواطن الذى يعيش فى حدود الوحدة المحلية يتأثر بشكل مباشر بتصرفات وأدارة الحكومة المحلية أكثر مما يتأثر بتصرفات الحكومة المركزية الفلبينية فى مانيلا. والمواطن الفلبينى العادي – وأيضا المقيم – يقوم بكل معاملاته تقريبا مع الحكومات المحلية ووكالاتها.

الرئيس التنفيذى الأعلى فى الفلبين

رئيس الفلبين هو الموظف التنفيذى الأعلى ويمارس مهام الإشراف على البلد بأكمله. ولكن للأغراض الإدارية ، تنقسم جكومة الفلبين إلى وحدات محلية مختلفة الأحجام – تعرف باسم التقسيمات السياسية الفرعية. هذه هي المقاطعات والبلديات والمدن والبارانجايات. تتمتع هذه التقسيمات – الحومات المحلية – بما يشبه الحكم الذاتي ، وخاصة في الشؤون المحلية ، ولكنهم أيضًا يخضعون للإشراف العام من الرئيس التنفيذي الأعلى ، من خلال وزير الداخلية ومديرية الحكم المحلي. وهذه الحكومات المحلية تعتبر وكالات تابعة للحكومة الوطنية المركزية فيما يتعلق بتحصيل الضرائب وتنفيذ القانون ، وبعض الصلاحيات الأخرى التي تفوضها الحكومة المركزية الوطنية إلى هذه الحكومات المحلية.

المدينة – السيتى

المدينة هي وحدة الإدارة المحلية ، ويتم إنشاؤها بموجب قانون خاص يعمل كميثاق للمدينة ، والميثاق يعتبر هو دستور المدينة وكل مدينة لها ميثاق خاص بها قد يختلف عن المدن الأخرى. وبموجب هذا الميثاق قد تحصل المدينة على صلاحيات ليست متاحة لمدن أخرى. الميثاق هو ما تقوم عليه المدينة ، ويحدد حدودها ، ويقرر نظام حكومتها ، ويحدد صلاحياتها وواجباتها مسؤوليتها ، ولا يمكن للمدينة أو أي من مسؤوليها القيام بأي عمل رسمي غير مسموح به بموجب ميثاقها.

ويوجد 67 مدينة في الفلبين ، ويتم تصنيف جميع المدن الى ثلاث فئات: المدن ذات التمدن العالي – وهى المدن التي يبلغ عدد سكانها مائتي ألف شخص على الأقل ، وبدخل سنوي لا يقل عن خمسين مليون بيزو. يوجد في الوقت الحالي 33 من المدن ذات التمدن العالي في الفلبين ، منها 16 مدينة في العاصمة الكبرى ميترومانيلا.

المسؤولون المنتخبون في المدينة هم العمدة ونائب العمدة وأعضاء مجلس المستشارين. يتم انتخابهم لمدة ثلاث سنوات ، ولا يمكنهم العمل لأكثر من ثلاث فترات متتالية أى 9 سنوات كحد أقصى. والعمدة هو المسؤول التنفيذي الأعلى للمدينة ، ويساعده المعينون رؤساء فى الإدارات المختلفة ، ونائب العمدة هو رئيس مجلس الإدارة ، ومحاكم المدينة تمارس وظائف قضائية.

البارانجاى – barangays

البرانجاى هى أصغر وحدات الحكم المحلي في الفلبين ، ويحكمها ميثاق “الباريو” أى ميثاق البارنغاى ، وتتألف كل بلدية أو مدينة من عدد من القرى أو البرانجاي. وكلمة بارانجاى فى اللغة الفلبينية القديمة تساوى قرية ، ولا أعرف مثيلا لهذا البرانجاى فى مصر ، وأقرب شئ له هو نظام العمدة الذى كان سائدا فى مصر أيام الملكية. والشبه هنا هو كون رئيس البرانجاى منتخب كما كان العمدة وقتها ويقوم بمهام مشابهة أيضا.

المسؤولون فى البرانجاي يتم تعيينهم بالأنتخاب ، وهم كابتن البارانغاي ومستشار البارانغاي. وكابتن البارانغاي – هو الرئيس التنفيذي – وهو قائد البرانجاى المعترف به ، ينفذ جميع القوانين فى حدود دائرته الانتخابية ، ويجوز له تنظيم فرق الإطفاء ، ويترأؤس جميع اجتماعات البارانغاي ، وتنظيم مجموعات من المواطنين لمكافحة الإجرام ، والموافقة وأقرار على جميع المدفوعات والصروفات من أموال بارانغاي.

يوجد في الفلبين 42026 بارنجاى حسب أحصائيات يناير لسنة 2011 ، وكل منهم له رقم يميزه ، ويعتبر البراجاى كيان قانونى كالشركات العامة – كوربوريشن – وبالتالى يمكن لهم ممارسة ما يمكن للشركات ممارسته، فيحق لهم الدخول في العقود أيا كانت ، ويجوز لهم أمتلاك أيا من أنواع الممتلكات ؛ وأيضا يمكن مقاضاتهم في المحكمة ، ويمكن أن تمارس البرانجاى كل الصلاحيات والقيام بالأعمال التي ينص عليها القانون أوميثاق البارنجاى.

وهناك تقسيمات أخرى موضحة فى الجدول التالى خاصة بالأقاليم – البروفنس – وتنتهى أيضا الى أصغر وحدة حكم محلى وهى البرانجاى. وأكتفيت هنا بالحديث عن المدينة وماتحتها وهو البرانجاى ، لأنهما أكثر جهتين يتعامل معها المواطن الفلبينى أو الأجنبى المقيم. أنظر الرسم التوضيحى بالأسفل لمعرفة المزيد.